Die strukturelle Arbeitslosigkeit ist eine Form der Arbeitslosigkeit, die entsteht, wenn das Verhältnis zwischen Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt durch gesellschaftliche und wirtschaftliche Entwicklungen gestört ist. Hier erfährst du, was strukturelle Arbeitslosigkeit ist, durch welche Umstände sie ausgelöst werden kann und wie der Staat mithilfe der Arbeitsmarktpolitik gegen sie angeht. Etwas weiter unten erklären wir dir außerdem, welche weiteren Formen der Arbeitslosigkeit es gibt.
Strukturelle Arbeitslosigkeit – Definition
Hier erklären wir dir, was die strukturelle Arbeitslosigkeit ist und wodurch sie verursacht wird. Etwas weiter unten erklären wir dir die Ursachen dann nochmal etwas genauer.
Die strukturelle Arbeitslosigkeit ist eine Form der Arbeitslosigkeit, die entsteht, wenn das Verhältnis des Angebots und der Nachfrage von Arbeitskräften auf dem Arbeitsmarkt nachhaltig gestört ist. Diese Störungen werden durch unterschiedliche strukturelle Veränderungen ausgelöst und können grundsätzlich nur langfristig bewältigt werden. Auch wenn strukturelle Arbeitslosigkeit aufgrund ihrer tiefgreifenden Ursachen in der Regel von langer Dauer ist, gibt es verschiedene Maßnahmen der Bundesagentur für Arbeit, welche betroffenen Arbeitslosen helfen sollen, in ein Arbeitsverhältnis zurückzufinden.
Wenn in einer Wirtschaft strukturelle Arbeitslosigkeit herrscht, haben strukturelle Veränderungen und Probleme Einfluss auf die Nachfrage der Arbeitskräfte genommen. Diese Veränderungen sorgen dafür, dass Arbeitnehmer*innen auf dem Markt nicht mehr zum Arbeitsmarkt passen und langfristig keine Anstellung finden. Dieser "Überhang" von Arbeitnehmer*innen befindet sich in der strukturellen Arbeitslosigkeit. Gründe für diese Entwicklungen können in technologischen Entwicklungen liegen sowie veränderten Qualifikationsansprüchen, regionalen Strukturproblemen, Schwächung des sekundären Wirtschaftssektors (Strukturwandel) sowie institutionellen Entwicklungen sein.
Arbeitslose in der strukturellen Arbeitslosigkeit haben oft äußerst große Schwierigkeiten wieder in die Arbeitswelt zurückzufinden, da sich der Arbeitsmarkt so stark zu ihrem Nachteil verändert hat.
Hier findest du einen Überblick über die verschiedenen Ursachen und wie sie zur strukturellen Arbeitslosigkeit beitragen:
- Durch die technologische Entwicklung werden immer mehr Arbeitnehmer*innen durch Maschinen ersetzt. Oft haben sie danach Schwierigkeiten, eine neue Anstellung in ihrem Beruf zu finden. Einige Berufsfelder verändern sich gänzlich aufgrund technologischer Entwicklung, somit müssen sich auch die Arbeitnehmer*innen damit auseinandersetzen und mithalten können.
- Die Nachfrage nach Fachkräften steigt immer weiter. Arbeitssuchende ohne entsprechende Ausbildungen können diese Stellen also nicht ausfüllen. Solange ihnen die entsprechende Qualifikation fehlt, verbleiben sie oft in der strukturellen Arbeitslosigkeit.
- In wirtschaftsschwachen Regionen gibt es häufig nur wenige Arbeitsstellen, aber ein großes Angebot an Arbeitskräften. Damit sich die Arbeitsmärkte regional ausgleichen können, müssen potenzielle Arbeitnehmer*innen pendeln oder umziehen. Dieser Umstand verstärkt strukturelle Arbeitslosigkeit in diesen Regionen.
- Arbeitnehmer*innen, die durch das Schrumpfen des sekundären Sektors (Industrie) in die Arbeitslosigkeit gerutscht sind, haben oft Schwierigkeiten, eine neue Arbeitsstelle im tertiären Sektor (Dienstleistungen) zu finden. Der Strukturwandel sorgt dafür, dass der sekundäre Sektor schrumpft und Arbeitsplätze abgebaut werden müssen. Deswegen verlieren viele Angestellte im sekundären Sektor ihren Job, finden dann aber auch keine neue Anstellung, weil im ganzen Sektor kaum noch Stellen verfügbar sind.
- Verschiedene institutionelle Entwicklungen, zum Beispiel immer mehr staatliche Regelungen, sorgen dafür, dass es für manche Arbeitnehmer*innen und Arbeitgeber*innen organisatorisch oder finanziell unattraktiv wird, in ein Angestelltenverhältnis zu gehen. Sehr hohe Lohnkosten in Deutschland lassen Arbeitgeber*innen eher nach Personal im Ausland suchen. Manche Regelungen wie Hartz 4 sorgen aber auch dafür, dass es für Arbeitnehmer*innen uninteressant wird, sich in ein Arbeitsverhältnis zu begeben. Zum Beispiel, weil ein/e Arbeitnehmer*in nicht viel mehr verdienen würde, als er/sie in Lohnersatzleistungen, also Hartz 4, bezieht.
Strukturelle Arbeitslosigkeit wird häufig auch als Mismatch-Arbeitslosigkeit bezeichnet. Das bedeutet, dass sich die Merkmale einer Stelle, die zu besetzen ist, und die Merkmale der verfügbaren Bewerber so stark unterscheiden, dass es kein "match" gibt, also kein Zusammenfinden von Arbeitnehmer*innen und Arbeitgeber*innen. Es gibt sowohl Arbeitslosigkeit als auch freie Stellen, diese können aber mit den vorhanden Arbeitsuchenden nicht passend besetzt werden. Deswegen beschäftigt sich die Arbeitsmarktpolitik damit, wodurch diese Situationen ausgelöst werden und mit welchen Maßnahmen den Arbeitssuchenden geholfen werden kann, den Anforderungen der offenen Stellen besser zu entsprechen.
Wenn strukturelle Arbeitslosigkeit in einem Wirtschaftsbereich oder in einer Region entsteht, hält diese oft lange an, da die Arbeitslosen meist ohne staatliche Unterstützung keine neuen Stellen finden.
Strukturelle Arbeitslosigkeit messen
Um die strukturelle Arbeitslosigkeit zu messen, bietet sich die Unterbeschäftigungsquote besser an, als die einfache Arbeitslosenquote.
Die Unterbeschäftigungsquote gibt ein etwas realistischeres Bild über die tatsächliche Arbeitslosigkeit wieder, denn sie bezieht, im Gegensatz zur Arbeitslosenquote, auch die stille Reserve mit ein.
Die stille Reserve bezeichnet Personen, die nicht als arbeitslos ausgewiesen sind. Dazu gehören zum einen Arbeitslose, die sich nicht arbeitslos gemeldet haben, zum Beispiel, weil sie keinen Anspruch auf Leistungen haben. Zum anderen gehören zur stillen Reserve auch arbeitslos gemeldete Personen, die sich aktuell in arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen befinden, zum Beispiel in Umschulungen oder Weiterbildungen.
Dadurch ist die Arbeitslosenquote also immer geringer als die Unterbeschäftigungsquote. Veränderungen in der stillen Reserve können die Entwicklung der strukturellen Arbeitslosigkeit anzeigen, weil sie eben jene Arbeitslose mit einbeziehen, die sich in Maßnahmen befinden. Diese Maßnahmen sind häufig speziell auf Arbeitssuchende ausgelegt, die in die strukturelle Arbeitslosigkeit gerutscht sind. Wenn also gerade die stille Reserve schrumpft, ist dies ein gutes Zeichen für die Entwicklung struktureller Arbeitslosigkeit.
Strukturelle Arbeitslosigkeit – Ursachen
Hier erklären wir dir etwas genauer, wie verschiedene Veränderungen in unserer Wirtschaft und Gesellschaft strukturelle Arbeitslosigkeit auslösen können. Da solche Veränderungen oft dauerhaft sind, ist strukturelle Arbeitslosigkeit eine Form der Arbeitslosigkeit, die nur durch langfristig angelegte Maßnahmen bewältigt werden kann.
Technologische Entwicklung
Die schnelle technologische Entwicklung löst immer häufiger strukturelle Arbeitslosigkeit aus.
Arbeitskräfte werden im Zuge der Digitalisierung vermehrt durch Maschinen und Computersysteme ersetzt und digitale Prozesse werden zum industriellen Standard. Technologien wie Künstliche Intelligenz und Big Data werden wichtiger für den Industriesektor, aber auch in vielen Unternehmen des Dienstleistungssektors findet man immer öfter neue Technologien wie z. B. Augmented Reality.
Für Unternehmen ist es nun oft rentabler, einmalig eine große Investition in eine Maschine oder Technologie zu tätigen, die dann für eine höhere Produktivität und Wachstum sorgen kann. Dies kann Arbeitslosigkeit auslösen, besonders dann, wenn sich für den/die Arbeitnehmer*in keine alternativen Arbeitsbereiche im Unternehmen finden oder jemand es nicht schafft, den neuen Anforderungen in seinem/ihrem Beruf gerecht zu werden.
Durch den Wandel zur Informationsgesellschaft geht es jetzt vielen früheren Mitarbeitern der Industrie so, dass sie wegen ihres fehlenden Wissens über Kommunikations- und Informationstechnologie nicht mehr dem Qualifikationsprofil der verfügbaren Stellen in ihrem Tätigkeitsfeld entsprechen.
Vermehrte Suche nach Fachkräften / Qualifikation
Auf dem deutschen Arbeitsmarkt ist ein Großteil der offenen Stellen für Fachkräfte ausgeschrieben. Fachkräfte sind Arbeitnehmer*innen, die eine Berufsausbildung haben. Dadurch haben es insbesondere ungelernte Arbeitskräfte sehr schwer, eine Arbeitsstelle zu finden. Denn die potenziellen Arbeitnehmer*innen sind für die verfügbaren Stellen nicht qualifiziert. Um bessere Chancen auf dem Arbeitsmarkt zu haben, können sie eine, von der Bundesagentur für Arbeit geförderte, Ausbildung oder Weiterbildung absolvieren.
Regionale Ungleichgewichte
Regionale Strukturprobleme beschränken sich oft auf wirtschaftsschwache Regionen. Sie zeichnen sich dadurch aus, dass es nur wenige Stellen gibt, welche einem großen Angebot an verfügbaren Arbeitskräften gegenüberstehen. Oft bleibt Arbeitssuchenden deswegen keine andere Wahl, als umzuziehen oder zu einer Stelle in eine wirtschaftlich starke Region zu pendeln, um ein Arbeitsverhältnis zu finden.
Wenn Arbeitssuchende aus wirtschaftlich schwachen Regionen nicht mobil sind und nicht umziehen, können sich die Arbeitsmärkte regional nicht ausgleichen und die betroffene Region bleibt geprägt von struktureller Arbeitslosigkeit. Um dem entgegenzuwirken, gibt es Mobilitätshilfen von der Bundesagentur für Arbeit. Aber auch die Pendlerpauschale soll Arbeitslose motivieren, nach Stellen in wirtschaftsstärkeren Regionen zu suchen.
Ein Beispiel für diese regionalen Ungleichgewichte findet sich im Osten Deutschlands. Nach der Wiedervereinigung musste der Staat die wirtschaftlich schwachen neuen Bundesländer mit Investitionen in die Infrastruktur und Wirtschaftsförderungen aufbauen, um der hohen Arbeitslosigkeit entgegenzuwirken. Auch heute wird noch vom Ost-West-Gefällte gesprochen, weil die Arbeitslosenquote im Osten durchschnittlich höher ist als im Westen.
Strukturwandel
Hier konnte man in der Vergangenheit beobachten, dass der wirtschaftliche Schwerpunkt bis zur Industrialisierung auf dem primären Sektor lag, also Land- und Forstwirtschaft, Fischerei, und Bergbau. Nach der Industrialisierung war der sekundäre Sektor, die Industrie, der wirtschaftlich wichtigste und größte Sektor unserer Wirtschaft. In den 60-er Jahren wuchs allerdings die Bedeutung des tertiären Sektors, dem Dienstleistungssektor. Zu Beginn der 70-er Jahre überstieg er die Bedeutung des sekundären Sektors, er machte nun den größten Anteil am BIP aus und beschäftigte die meisten Arbeitnehmer. Heute arbeiten mehr als 70 % aller Angestellten im tertiären Sektor.
Die Gründe für den sogenannten Strukturwandel sind vielfältig. Im Zuge der Entwicklung unserer Gesellschaft haben technologische Veränderungen immer wieder strukturelle Veränderungen in der Gesamtwirtschaft ausgelöst. Zum Beispiel die Industrialisierung, der Übergang vom primären in den sekundären Sektor. Inzwischen werden immer mehr Mitarbeiter in der Industrie, also dem sekundären Sektor, durch Maschinen oder Computer ersetzt und der ganze Industriesektor wird schlanker. Stellen im sekundären Sektor werden gestrichen, während immer mehr Stellen im tertiären Sektor entstehen, dem Dienstleistungssektor. Hier spricht man vom Übergang von der Industriegesellschaft zur Dienstleistungsgesellschaft.
Viele frühere Angestellte des sekundären Sektors sind bei dessen wirtschaftlichem Rückgang in die Arbeitslosigkeit gerutscht und haben häufig Schwierigkeiten, in dem wachsenden tertiären Sektor Anstellung zu finden. Größtenteils, weil ihre berufliche Qualifikation nicht denen, der ausgeschriebenen Stellen entspricht. So rutschen einige in eine strukturelle Arbeitslosigkeit und können erst nach einer Umschulung oder einer anderen arbeitsmarktpolitischen Maßnahme im tertiären Sektor vermittelt werden.
Institutionelle Entwicklungen
Es passiert immer häufiger, dass Unternehmen sich in weniger regulierten Ländern ansiedeln, um ihre Lohnkosten zu senken. Denn der Staat sorgt durch die unternehmerische Pflicht, Beiträge zur gesetzlichen Sozialversicherung zu zahlen, und durch die Einführung der Mindestlöhne für höhere Lohnstückkosten.
Dazu kommen Regelungen des Kündigungsschutzes und Arbeitsschutzauflagen, die es für Unternehmen immer unattraktiver machen, ihren Sitz in Deutschland zu halten. Arbeitskräfte sind im Ausland oft günstiger zu finden als in Deutschland, was für gewinnorientierte Unternehmen von großem Interesse ist. Diese Standortwechsel sorgen in Deutschland allerdings für verlorene Arbeitsstellen und viele Arbeitslose.
Die andere Seite der institutionellen Entwicklungen sind Arbeitslose, die aufgrund der arbeits- und sozialrechtlichen Regelungen keinen Grund sehen, sich einen Job zu suchen. Denn die Arbeitsmarktpolitik hilft nicht nur, Arbeitslose wieder in den Arbeitsmarkt zu integrieren, sondern leistet auch ein Grundeinkommen für Arbeitslose, besonders durch das ALG II (auch Hartz 4 genannt). Dieses Grundeinkommen kann in manchen Fällen die Motivationsgrundlage nehmen, die ein Arbeitsloser braucht, um sich in den Bewerbungsprozess zu begeben.
Ein Beispiel dafür ist es, eine Anstellung nicht anzunehmen, weil der Lohn nur ein wenig besser wäre als das Arbeitslosengeld, was sie beziehen.
Strukturelle Arbeitslosigkeit – Maßnahmen
Die Arbeitslosigkeit, die wir momentan in Deutschland finden, stammt zu einem Großteil von strukturellen Ursachen. Da es sich hier um den Ausgleich von Angebot und Nachfrage der Arbeitskräfte handelt, fällt die Bekämpfung der strukturellen Arbeitslosigkeit in den Bereich der Arbeitsmarktpolitik.
Konjunkturelle Arbeitslosigkeit jedoch wird durch wirtschaftspolitische Maßnahmen bekämpft, die die Konjunktur beeinflussen. Dies fällt unter den Bereich der Beschäftigungspolitik.
Die strukturelle Arbeitslosigkeit ist ein Problem, welches, wenn es auftritt, meist von langer Dauer ist. Für eine dauerhafte Lösung braucht es lange Anpassungsprozesse in den betroffenen Bereichen. Die Arbeitsmarktpolitik ist also vor allem darauf ausgerichtet, strukturelle Arbeitslosigkeit zu reduzieren. Sie möchte den Arbeitslosen helfen, wieder in ein Arbeitsverhältnis zu finden, indem sie die Defizite, die sie in der strukturellen Arbeitslosigkeit halten, ausgleicht. Dazu gibt es einen Katalog von Maßnahmen, die größtenteils von der Bundesagentur für Arbeit umgesetzt werden. Hier siehst du ein paar Beispiele in Bezug auf die Ursachen, die wir dir etwas weiter oben schon erklärt haben.
Es gibt Weiterbildungsmaßnahmen und Umschulungen, mit denen das Profil der Arbeitnehmer so angepasst werden soll, dass sie für die ausgeschriebenen Stellen besser qualifiziert sind.
Regionale Gründe für Arbeitslosigkeit sollen durch Mobilitätshilfen ausgeglichen werden, zum Beispiel durch Fahrtkosten- und Umzugskostenbeihilfe.
Wenn Arbeitslose eingestellt werden, die zum Beispiel aufgrund ihres Alters keine volle Leistung erbringen können, leistet die Bundesagentur für Arbeit Eingliederungszuschüsse, welche die fehlende Leistung finanziell ausgleichen.
Weitere Arten der Arbeitslosigkeit
Neben der strukturellen Arbeitslosigkeit gibt es noch andere Arten der Arbeitslosigkeit, diese möchten wir dir hier einmal kurz erläutern.
- Die friktionelle Arbeitslosigkeit ist die Übergangszeit zwischen zwei Arbeitsverhältnissen.
- Die saisonale Arbeitslosigkeit ist abhängig von Witterungsverhältnissen und betrifft meist Landwirtschaft, Baugewerbe und Tourismus.
- Die konjunkturelle Arbeitslosigkeit entsteht durch die konjunkturellen Schwankungen der Gesamtwirtschaft.
Friktionelle Arbeitslosigkeit
Die friktionelle Arbeitslosigkeit entsteht in der Zeit, in der ein/e Arbeitnehmer*in von einer Arbeitsstelle zu einer anderen wechselt, wenn diese nicht nahtlos ineinander übergehen. Sie ist in der Regel nicht langwierig, da es sich hier um eine Übergangszeit handelt. Manchmal wird sie auch Sucharbeitslosigkeit oder Fluktuationsarbeitslosigkeit genannt.
Sie kann zum einen von dem/der Arbeitnehmer*in ausgelöst werden, wenn er/sie den aktuellen Job kündigt, um einen neuen zu suchen. Zum anderen kann die Ursache auch auf Arbeitgeberseite liegen, wenn sich die Besetzung einer Stelle verzögert.
Um die friktionelle Arbeitslosigkeit zu verringern, ist es wichtig, die Arbeitsvermittlung möglichst effektiv und effizient zu gestalten, um so eine schnelle Zusammenführung von Arbeitsangebot und -nachfrage zu ermöglichen.
Saisonale Arbeitslosigkeit
Saisonale Arbeitslosigkeit findet sich insbesondere in der Landwirtschaft, im Baugewerbe und im Tourismus. Sie ist von den Jahreszeiten abhängig, da bestimmte Produkte und Dienstleistungen aufgrund von Witterungsverhältnissen nicht angeboten werden können oder nicht nachgefragt werden.
In der Landwirtschaft zum Beispiel ist man sowohl vom Klima abhängig als auch von der Saison, in der Gemüse und Obst geerntet wird.
Auch in der Tourismusbranche ist man meistens an bestimmte Zeiten gebunden, zum Beispiel an die Sommersaison, weil dort ein hohes Gästeaufkommen herrscht. Dagegen reisen in der Nebensaison nur wenige Gäste an und es wird entsprechend weniger Personal benötigt.
Um hier Abhilfe zu schaffen, gibt es Saison-Kurzarbeitergeld, welches zwischen dem 1. November und dem 31. März ausgezahlt werden kann.
Konjunkturelle Arbeitslosigkeit
Die konjunkturelle Arbeitslosigkeit entsteht durch konjunkturelle Schwankungen in der Gesamtwirtschaft. Im Abschwung entlassen Unternehmen Arbeitskräfte, weil die Nachfrage nachlässt und wirtschaftliche Ressourcen nicht vollkommen ausgelastet werden.
Hier gibt es Möglichkeiten, durch bestimmte nachfrage- oder angebotsorientierte konjunkturpolitische Maßnahmen dagegen vorzugehen.
Mehr zu konjunkturpolitischen Maßnahmen findest du in unserem Lernset Konjunktur.
Konjunkturelle Arbeitslosigkeit besteht in der Regel länger als die saisonale oder friktionelle Arbeitslosigkeit, erholt sich aber im Vergleich zur strukturellen relativ schnell. Die weggefallenen Arbeitsplätze werden wieder besetzt, wenn sich die Konjunktur im Aufschwung befindet.
Strukturelle Arbeitslosigkeit - Das Wichtigste
- Strukturelle Arbeitslosigkeit entsteht durch strukturelle Veränderungen, die zu einem Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage von Arbeitskräften führen.
- Die wichtigsten strukturellen Veränderungen sind:
- technologische Entwicklungen
- erhöhte Nachfrage nach Fachkräften
- regionale Strukturprobleme
- Rückgang des sekundären Wirtschaftssektors
- sowie institutionelle Entwicklungen.
- Durch diese strukturellen Veränderungen stehen Arbeitslosen beim Versuch, eine neue Arbeitsstelle zu finden, oft einige Hürden entgegen.
- Arbeitslose finden keine neuen Stellen, da sie nicht qualifiziert genug sind und erst eine Weiterbildung machen müssten oder sie benötigen Förderung, um in wirtschaftsstärkere Regionen ziehen/pendeln zu können.
- Bei struktureller Arbeitslosigkeit handelt es sich oft um Langzeitarbeitslosigkeit.
- Neben der strukturellen Arbeitslosigkeit gibt es friktionelle Arbeitslosigkeit, konjunkturelle Arbeitslosigkeit und saisonale Arbeitslosigkeit.
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