Europarecht at LMU München

I. Entwicklung und Konstruktion der Europäischen Union
II. Organe der Europäischen Union
III. Grundfreiheiten
IV. Handlungsformen

• 1951 (1952 iK): Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS, Montanunion) zwischen Deutschland, Frankreich, Italien und Benelux; Vertragsende nach 50 Jahren im Jahr 2002

• 1957 (1958 iK): Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG, später: EG) und der Europäischen Atomgemeinschaft (EURATOM) in Rom (=> Römische Verträge) zwischen den 6 EGKS-Staaten

• 1992 (1993 iK): Vertrag von Maastricht; Gründung der Europäischen Union
• 1997 (1999 iK): Vertrag von Amsterdam
• 2001 (2003 iK): Vertrag von Nizza
• 2004: Unterzeichnung des Vertrags über eine Verfassung für Europa; Ratifikation der EU-Verfassung scheitert an Volksabstimmungen in Frankreich und in den Niederlanden

• 2009: Inkrafttreten des im Dezember 2007 abgeschlossenen Vertrags von Lissabon

• heute: Auflösung des Säulenmodells
• die EG wird durchgängig in EU umbenannt und die EU übernimmt die Rechtspersönlichkeit der EG

• die EU beruht nunmehr insbesondere auf den folgenden - durch den Lissabon- Vertrag geänderten - Verträgen:
  • Vertrag über die EU (EUV)
  • Vertrag über die Arbeitsweise der EU (AEUV), früher: EGV

Art. 13 ff. EUV

• Rat der Europäischen Union
• Europäische Kommission
• Europäisches Parlament
• Europäischer Rat
• Gerichtshof der Europäischen Union
• Europäische Zentralbank
• Rechnungshof

Aufgaben

• gemeinsam mit dem Europäischen Parlament wird der Rat als Gesetzgeber tätig und übt die Haushaltsbefugnisse aus (Art. 16 I 1 EUV)
• Festlegung der Politik und Koordinierung nach Maßgabe der Verträge (Art.16 I 2 EUV)

Zusammensetzung

• Regierungsvertreter (Ministerebene) aller 27 Mitgliedstaaten (Art. 16 II EUV)
• 10 Ratsformationen, z.B.: Rat „Allgemeine Angelegenheiten“, Rat „Auswärtige Angelegenheiten“, Rat „Wirtschaft und Finanzen“, Rat „Umwelt“ (Art. 16 VI EUV)
• Vorsitz (Präsident) des Ministerrats wechselt halbjährlich durch Rotation;
• Ausnahme: Vorsitz des Rats „Auswärtige Angelegenheiten“ – hier wird für 5 Jahre der Hohe Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik bestimmt (Art. 16 IX EUV)

Arbeitsweise
• Tagungen in der Regel zweimal pro Ratspräsidentschaft (alle 3 Monate)
• Abstimmungsverfahren i. d. R. qualifizierte Mehrheit erforderlich (vgl. Art. 16 III, IV, V EUV, Art. 238 III AEUV)
• Stimmverteilung richtet sich im Wesentlichen nach der Bevölkerungszahl

Sonstiges
• Terminologie: Rat der EU = (EU-)Ministerrat = Rat <-> Europäischer Rat
• Sitz: Brüssel (Tagungen zum Teil auch in Luxemburg)
• Vorschriften: insb. Art. 16 EUV, Art. 237 bis 243 AEUV, Geschäftsordnung

Aufgaben – insb.

•  Initiativmonopol im Gesetzgebungsverfahren (Art. 17 II EUV)
•  Koordinierungs-, Exekutiv- und Verwaltungsfunktionen (Art. 17 I EUV)
• Aufsicht über effektiven Vollzug des EU-Rechts („Hüterin der Verträge“) – bei Rechtsverstößen Vertragsverletzungsverfahren vor EuGH möglich

Zusammensetzung

• jeder Mitgliedstaat stellt 1 Kommissar (Art. 17 IV, V EUV; es wurde eine abweichende Regelung i.S.d. Art. 17 V UAbs. 1, letzter Halbsatz EUV getroffen)
• jedem Kommissar ist ein bestimmtes politisches Ressort zugeordnet

Arbeitsweise

• Sitzungen in der Regel einmal wöchentlich

• Beschlüsse in der Regel mit einfacher Mehrheit, zum Großteil im schriftlichen Verfahren

Sonstiges

• Sitz: Brüssel (Sitzungen zum Teil auch in Straßburg)

• Amtszeit: 5 Jahre (Art. 17 III EUV)

• Vorschriften: insb. Art. 17 EUV, Art. 244 bis Art. 250 AEUV, Geschäftsordnung

Aufgaben

•  Gesetzgebungsfunktion
  -> Europäisches Parlament hat kein Initiativrecht (aber: Art. 225 AEUV)
•  Budgetierungsfunktion (Haushaltskontrolle, vgl. Art. 14 I EUV, Art. 314 AEUV)
• Kontrollfunktion
  -> betrifft den Rat und die Kommission -> Mittel: Untersuchungsausschüsse, Klagen, Mitsprache bei der Berufung der Kommission (vgl. z.B. Art. 17 VIII EUV, Art. 234 AEUV)

Zusammensetzung

• Legislaturperiode: 5 Jahre (Art. 14 III EUV) – Wahl von den Bürgern der EU
• 750 Sitze für Vertreter der Unionsbürger (Art. 14 II EUV) – Sitzverteilung richtet sich im Wesentlichen nach der Bevölkerungszahl

Sonstiges 

• Sitz: Straßburg (Arbeitsorte auch Brüssel und Luxemburg) 
• Vorschriften: insb. Art. 14 EUV, Art. 223 bis Art. 234 AEUV, Geschäftsordnung

Aufgaben

• Impulssetzung für die weitere Entwicklung der EU (insb. im Zusammenhangmit Reformvorhaben), Art. 15 I EUV
• Aushandeln von Kompromissen zwischen den Mitgliedstaaten – Verhandlungsergebnisse dienen als Richtlinie für Ministerrat und Kommission
• Operative Entscheidungen, z.B. Nominierung des Kommissionspräsidenten

Zusammensetzung Art. 15 II EUV:

• Gremium der Staats- und Regierungschefs + Präsident des Europäischen
  Rates + Kommissionspräsident
• Hoher Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik nimmt beratend teil

Arbeitsweise

• Treffen mindestens zweimal pro Halbjahr (EU-Gipfel), ggf. Sondergipfel zu
  aktuellen Themen (Art. 15 III EUV)
•  Abstimmung erfolgt grundsätzlich einstimmig) (Konsens (Art. 15 IV EUV)

Sonstiges

• Tagungsort: Brüssel – zu besonderen Ereignissen zum Teil in anderen Städten (z.B. Lissabon)
• Vorschriften: insb. Art. 15 EUV, Art. 235, 236 AEUV, Geschäftsordnung

Aufgaben

• Gewährleistung, dass das europäische Recht einheitlich ausgelegt und angewendet wird, Art. 19 I EUV
• Verfahrensformen: z.B. Vertragsverletzungsverfahren (Art. 258, 259 AEUV), Vorabentscheidungsverfahren (Art. 267 AUEV)

Aufbau

• Gerichtshof der Europäischen Union umfasst den Gerichtshof, das Gericht und Fachgerichte (Art. 19 I EUV)
• Gerichtshof besteht aus einem Richter je Mitgliedstaat (Art. 19 II EUV)
• Gericht besteht aus mindestens einem Richter je Mitgliedstaat (Art. 19 II EUV)

Sonstiges

Sitz: Luxemburg

Herzstück der EU ist der Binnenmarkt: "Raum ohne Binnengrenzen) (Art. 26 Abs. 2 AEUV) 

Die Grundfreiheiten stehen jedem EU-Bürger zu. Adressaten der Grundfreiheiten sind hauptsächlich die Mitgliedstaaten, aber auch die Organe der EU.
Die Grundfreiheiten sind in erster Linie wirtschaftliche Diskriminierungsverbote und Beschränkungsverbote.

• Warenverkehrsfreiheit Art. 28 ff. AEUV
• Personenverkehrsfreiheit Art. 45 ff. AEUV
• Dienstleistungsfreiheit Art. 56 ff. AEUV
• Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit Art. 63 ff. AEUV

Art. 28-37 AEUV

Die Warenverkehrsfreiheit beinhaltet
- die Zollunion (Art. 30 AEUV) und
- das Verbot mengenmäßiger Ein- und Ausfuhrbeschränkungen sowie Maßnahmen gleicher Wirkung (Art. 34 AEUV).

Waren = alle körperlichen Gegenstände mit Geldwert, die über eine Grenze verbracht werden und Gegenstand von Handelsgeschäften sein  können.

wesentliche EuGH-Entscheidungen: Dassonville, Cassis de Dijon, Keck

Beispiel: Einem deutschen Lebensmittelkonzern wurde die Einfuhr eines französischen Likörs aus schwarzen Johannisbeeren (franz.: cassis) unter Hinweis auf deutsche Gesetze verboten – Cassis de Dijon-Entscheidung.