B 3 Verwaltungswissenschaft an der FernUniversität in Hagen

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Was ist Inkrementalismus?

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Wie unterscheiden sich Kommunen

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Warum ist die Übertragung von wirtschaftlichen Managementkonzepten auf die Verwaltung schwierig?

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Was spricht für die Trennung von Politik und Verwaltung?

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Warum hat die Verwaltung beim Policy Prozess großen Einfluss?

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Wie werden Verwaltungsproblem koordiniert?

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Was sind die zentralen Merkmale von Max Webers Bürokratie?

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Was ist Kameralistik?

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Was ist Negative Kooradination?

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Was ist Positive Kooradination?

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Was ist die Aufgabe von Ministerien?

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Welche Governance Mechanismen wirken sich positiv auf die Haushaltskonsolidierung aus?

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B 3 Verwaltungswissenschaft

Was ist Inkrementalismus?

Inkrementalismus , the Science of muddling through, möchte in erster Linie realistisch beschreiben und erklären, wie politisch-administrative Systeme handeln und entscheiden, dabei wird zwischen den beiden Elementen Regierung und Verwaltung nicht weiter differenziert. Untersuchungsgegenstand ist die „Administration“.

Charles E. Lindblom, der bekannteste Vertreter und „Erfinder“ der Lehre vom Inkrementalismus „Sich-Durchwursteln“, behauptet dagegen, dass Administrationen nicht, wie im rationalen Modell unterstellt, zunächst Ziele und Zwecke des politischen Handelns genau ermitteln und festlegen, dann sämtliche Strategien (Mittel) zur

Erreichung dieser Ziele erarbeiten und schließlich die für das gesetzte Ziel beste oder geeignetste Strategie auswählen (Zweck-Mittel-Abwägung). Eine umfassende, „rationale“ Planung in diesem Sinne ist nicht nur unmöglich; es ist auch verfehlt, dieses Modell nur anzustreben. Stattdessen ist für administratives Handeln eine Strategie der unkoordinierten kleinen Schritte (disjointed incrementalism) bei der Entscheidungsfindung rational und sinnvoll.


Inkrementale Politik bedeutet dabei nicht, dass auf jegliche Analyse oder Planung verzichtet wird. Es geht nur darum, den Stellenwert rationaler Analyse in politisch-administrativen Entscheidungsprozessen realistisch einzuschätzen und einzuordnen.


Im reinen inkrementalen Modell prinzipiell nur um begrenzte Information, die dezentral und unabhängig voneinander in vielen Einheiten erhoben und verarbeitet wird. Grundlage inkrementaler Politik sind Verhandlung und Anpassung, Irrtümer können nicht vermieden werden, es geht im Gegenteil darum, sie möglichst schnell zu machen, um sie schnell korrigieren zu können.


Dies kann dazu fürhren, dass die neuen Haushaltsansätze nicht durch eine umfassende Aufgabenplanung und -kritik zustande, sondern sich nach den budgetpolitischen Forderungen der Vergangenheit richten, so dass

durchgreifende Veränderungen der Budgetstruktur in wenigen Jahren nicht zu erwarten sind


B 3 Verwaltungswissenschaft

Wie unterscheiden sich Kommunen

in arbeit Seite 98 -105

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Warum ist die Übertragung von wirtschaftlichen Managementkonzepten auf die Verwaltung schwierig?

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Was spricht für die Trennung von Politik und Verwaltung?

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Warum hat die Verwaltung beim Policy Prozess großen Einfluss?

Die Verwaltung ist ein Akteur in allen Phasen des Policy Cycles.

Probleme werden nicht alleine von der Politik definiert, sondern auch durch professionelle Mitarbeiter und Interessen der Verwaltung, die die auf die Tagesordnung setzen.

Bei der Politikformulierung ist die Verwaltung involviert, wie bei der Aushandlung und Auswahl von politischen Alternativen.

Bei der Umsetzung von politischen Programmen verfügt die Verwaltung über Einfluss, weil sie diese interpretiert und implementiert. 

Der Erfolg oder Misserfolg eines politischen Programmes wird von der Verwaltung wahrgenommen, definiert und analysiert. Wissenschaftliche  Gutachten oder Expertisen, werden durch die Verwaltung vorbereitet in Auftrag gegeben und ausgewertet.

Zusätzlich treffen Policies Regeln auf feststehende Programme oder Organisationen, die diese ergänzen, modifizieren oder konkurieren. Somit ist die Umsetzung dieser Regeln Aufgabe der Verwaltung.


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Wie werden Verwaltungsproblem koordiniert?

in Arbeit

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Was sind die zentralen Merkmale von Max Webers Bürokratie?

In seinem Idealtyp ist es die die rationalste Form der Herrschaft. Mit den klassischen Merkmalen der Arbeitsteilung, klaren Zuständigkeiten, der Schriftlichkeit, der Weisung und der Regelgebundenheit. Durch die Unabhängigkeit eines sozialisierten Beamtenstandes ist dafür gesorgt, dass die Verwaltung nicht als eigenständiger Akteur der Politik in den Blickwinkel gerät. 

Merkmale sind:

-Hauptamtliches Personal, die Trennung von Amt und Person und von öffentlichen und privaten Mitteln

-Einstellung und Beförderung nach Leistung

-Arbeitsteilung und Spezialiesierung

-Hierarchische Über - und Unterordnung

-Regelgebundenheit-

-Schriftlichkeit, Aktenmäßigkeit


Für Max Weber ist bürokratische Organisation eine wichtige Errungenschaft, weil sie überkommene feudale, willkürliche Herrschaftsformen ersetzt.

Fachlichkeit, Unpersönlichkeit, Berechenbarkeit sind daher zentrale Merkmale des weberschen Bürokratiebegriffs.


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Was ist Kameralistik?

Kameralistik ist ein formales externes Rechnungswesen gegenüber vorgesetzten Behörden, Parlament, Rechnungshof und kein internes Rechnungswesen, mit dem Steuerungsziele der Organisation betrachtet werden können. Steuerungsrelevante Informationen über die Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit des Verwaltungshandelns fehlen in der Kameralistik weitgehend, während formale Rechenschaftslegung gut unterstützt wird. Damit, so ein immer wieder geäußerter Kritikpunkt, läuft aber auch eine parlamentarische Kontrolle der Verwaltung weitgehend leer. 

-Einnahme- und Ausgabekonten sind voneinander getrennt, gibt es keinen systematischen Zusammenhang zwischen Mittelherkunft und Mittelverwendung. 

-Es werden nur Geldzahlungen erfasst, nicht aber Werteverzehr von Sachanlagen wie Abschreibungen, kalkulatorische Zinsen, Mieten oder Pachten.

-Bestimmte Kosten z.B. Personal werden nicht verursachergerecht zugeordnet, sondern in Sammelnachweisen veranschlagt. 

-Es gilt das Kassenwirksamkeitsprinzip, das heißt nur die tatsächlichen Einnahmen und Ausgaben in einem Jahr erfasst werden, so wird Planung erschwert.

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Was ist Negative Kooradination?

Die Initiative zur Problemverarbeitung geht von einer spezialisierten Einheit aus und ist dieser zugeordnet, und diese ist vorrangig auf das eigene Problem fixiert, ansonsten interessiert nur, inwieweit andere Bereiche negativ durch vorgesehene Lösungen und Maßnahmen betroffen sind. Um die eigene Problemlösungsfähigkeit nicht zu früh einzuschränken, werden andere Bereiche und Interessen daher so spät wie möglich einbezogen, damit sie die eigene Problemlösung nicht stören, typischerweise mit dem Instrument der Mitzeichnung.


Dass reale Verwaltungen in aller Regel negative Koordination vorziehen ist allerdings nicht einfach auf deren Unfähigkeit, Bequemlichkeit oder das Vorherrschen von Fachidioten zurückzuführen, sondern kann mit den entstehenden „Koordinationskosten“ erklärt werden. Bei der negativen Koordination, werden Entscheidungen schneller getroffen und die Anzahl der in der Entscheidung involvierten Personen ist übersichtlich.

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Was ist Positive Kooradination?

Auf der Grundlage einer Analyse des gesamten interdependenten Problemzusammenhangs sollen Maßnahmen aus unterschiedlichen Bereichen ausgewählt werden, die einander unterstützen und gemeinsam zur Problemlösung beitragen. Dies bedeutet aber, dass in allen voneinander abhängigen Entscheidungsbereichen alle in frage kommenden Entscheidungsalternativen gemeinsam und gleichzeitig zur Disposition gestellt werden müssen.


Der Weg der positiven Koordination führt sehr schnell zu einer Überlastung der Informations- und Konfliktverarbeitungskapazitäten von Organisationen.

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Was ist die Aufgabe von Ministerien?

Ministerien unterstützen einerseits die Regierungstätigkeit, indem sie politische Entscheidungen des Ministers oder der Ministerin und insbesondere die Gesetzgebung vorbereiten, andererseits sind sie als oberste Bundes- oder Landesbehörden auch an der Durchführung der Gesetze, der Implementation von Politik beteiligt, in ihnen wird also regiert und verwaltet.

Zentrale Aufgabe der Ministerien ist aber die Programmentwicklung, also der Entwurf und, vor allem, die Novellierung von Gesetzen, die Entwicklung von Rechtsverordnungen und Verwaltungsvorschriften, die Aufstellung des jeweiligen Haushalts und generell die Entwicklung und Planung neuer Policies.

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Welche Governance Mechanismen wirken sich positiv auf die Haushaltskonsolidierung aus?

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PVS - Grundlagen sozialwissenschaftlichen Arbeitens

PVS - Klassische Texte

PVS - Eine interdisziplinäre Einführung

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