Lernmaterialien für Öffentliches Recht an der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg

- grds. Recht (und teilw Pflicht) zur (vertikalen) Delegation

• P: Monopolisierung durch Ausschuss
  • auch nach eA nur wenn beschränkter Aufgabenbereich + zwingend erforderlich

- Grds. der Spiegelbildlichkeit (= verkleinertes Abbild des Parlaments)

• vgl. § 12 GO BT; (kein Stimmrecht für Fraktionslose § 57 II 2)
• P: Ausschluss von Fraktionen
  • eA: kein Anspruch auf Ausschusssitz (jdf. wenn sachl. Grund)
  • hM: je kleiner Größe, desto höhere Anforderungen (da Repräsentativität + Art. 38 I 2)

- insbes. Repäsentations-, Integrations- und Reservefunktion

- auch: Festlegung von Staatssymbolen

- beachte: parteipolitische Neutralität

(1) folgt aus dem Grds. der parlamentarischen Demokratie

• nur Parlament ist unmittelbar legitimiert
• bestimmt ob und in welchem Maß formell-materielle Regelung notwendig 

(2) folgt aus dem Demokratieprinzip 

• für das Volk gewichtige Fragen können nicht "am Parlament vorbei" entschieden werden
• hierfür genügt bereits Beschluss (!)

- eA: (+) da Wortlaut + § 45 III 4 GO BT

- hM: (-) da sonst wie Nein-Stimme (telos)

- Rede-, Frage- und Informations- und Stimmrecht Art. 38 I 2

• flankierend: Art. 47 + Art. 40 II 2
• auch Fraktionsbildung

- Oberbegriff: Recht auf gleiche Teilhabe am Prozess der parlamentarischen Willensbildung 

- grds. alle politischen Leitentscheidungen (bzgl. des Staatsganzen)

• vgl. Wortlaut des Art. 65 S. 1, 4

- P: auch Einzelentscheidungen/Weisungen?

• eA: (-) da Wortlaut (nur programmatische Direktiven)
• hM: (+) sofern bes. Bedeutung für Staatsleitung (weiter Einschätzungsspielraum)
  • Grund: funktionale Bedeutung, Gesamtverantwortung, vgl. Art. 67
  • Grenze aber Kernbereich des Ressortprinzips (!) Art. 65 S. 2
    • sonst Leerlauf; Organisationsgewalt

- Gesamtstaat aus Einzelstaaten mit Staatsqualität

• verfassungsimmanente (gegenseitige) Bundestreue
• Befugnis nach außen nur Gesamtstaat (auch sog. Kompetenz-Kompetenz)

- beachte sog. Homogenitätsprinzip Art. 28 I 1

- Vorteil insbes. vertikale Gewaltenteilung

- ghM: das "Wie" der Stimmabgabe (frei von Druck)

- P: Wahlpflicht?

• eA: (-) da ungültige Stimmabgabe möglich
• aA: (+) da auch sog. neg. Wahlfreiheit

- grds. (-) da keine Regelung (vgl. Art. 40 I 2)

- P: Verstoß gg § 45 I GO BT möglich

• beachte aber § 45 II GO BT (Fiktion der Beschlussfähigkeit)

- jdf. (+) wenn nicht einmal Anzahl des § 45 II GO BT erreicht (Art. 20 II, 38 I)

- eA: (-) da nur Vetorecht des Parlaments (Funktionsfähigkeit)

- hM: (+) da jdf. fehlerfreie Ermessenausübung (Willkürkontrolle)

- (str: körperliche) Zusammenkunft mehrerer Personen

- gemeinsamer Zweck