VerwaltungsR AT at Universität zu Köln

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ör Vertrag 

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Aufbauschema: Nichtigkeitsfeststellungsklage, §43 I Alt. 2 VwGO

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Schutznormtheorie 

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Nachschieben von Gründen

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Ermessensüberschreitung 

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Ermessensunterschreitung 

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VerwaltungsR AT

ör Vertrag 

II. Möglicher Prüfungsaufbau 

a) Vorliegen eines öffentlich-rechtlichen Vertrages 

(1) Wirksamer Vertragsschluss: über § 62 S. 2 VwVfG BGB-Vorschriften anwendbar Î Abgrenzung zur Zusicherung und zum (mitwirkungsbedürftigen) VA Fehlerfolge: Vertrag nicht geschlossen 

(2) Vorliegen eines öffentlich-rechtlichen Vertrages i.S.d. §§ 54 ff. VwVfG Î Abgrenzung zum privatrechtlichen Vertrag 

b) Formelle Wirksamkeitsvoraussetzungen 

(1) Zuständigkeit 

(2) Verfahren: vor allem § 58 VwVfG (evtl. Zustimmung anderer Behörden bzw. privater Dritter); Fehlerfolge: schwebende Unwirksamkeit (§ 58 II VwVfG) 

(3) Form: gem. § 57 VwVfG schriftlich, ggf. über § 62 S. 2 i.V.m. den entsprechenden BGB-Vorschriften strengere Anforderungen (z.B.: i.Vm. § 311b I 1 BGB: notarielle Beurkundung); Rechtsfolge: Nichtigkeit (§ 59 I VwVfG i.V.m. § 125 BGB; beachte den Vorrang des § 59 II VwVfG bei subordinationsrechtlichen Verträgen!) 

c) Materielle Wirksamkeitsvoraussetzungen 

(1) Zulässigkeit des Vertrags als Handlungsform der Verwaltung: 

• Spezialgesetzliche Zulassung (z.B. § 11 BauGB) • Spezialgesetzliches Verbot (z.B. § 1 Abs. 3 S. 2 BauGB) 

• Im übrigen ergibt sich die grds. Zulässigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages aus § 54 S. 1 VwVfG 

• Einschlägigkeit eines sog. Vertragsformverbotes (vgl. § 59 I VwVfG i.V.m. § 134 BGB); Folge eines Verstoßes gegen Vertragsformverbot: Nichtigkeit des Vertrages 

(2) Nichtigkeitsgründe • § 59 II VwVfG findet nur auf subordinationsrechtliche Verträge Anwendung:

 • § 59 II Nr. 1 VwVfG: Parallele zum nichtigen VA (Verweis auf § 44 VwVfG) 

• § 59 II Nr. 2 VwVfG: Rechtswidrigkeit eines entsprechenden VAs und entsprechendes Wissen der Beteiligten Î Verhinderung kollusiven Zusammenwirkens von Behörde und Bürger 

• § 59 II Nr. 3 VwVfG: Bezugnahme auf Rechtswidrigkeit eines entsprechenden VAs bei gleichzeitiger Prüfung, ob Voraussetzungen eines Vergleichsvertrages nicht vorlagen 

• § 59 II Nr. 4 VwVfG: Verweis auf § 56 VwVfG (Austauschvertrag) Î Koppelungsverbot, kein „Verkauf von Hoheitsrechten“

• § 59 I VwVfG Abwägung zwischen Gesetzesbindung der Verwaltung und Grundsatz der Vertragsfreiheit (i.R.d. §§ 59 I VwVfG und v.a. 134 BGB)

VerwaltungsR AT

Aufbauschema: Nichtigkeitsfeststellungsklage, §43 I Alt. 2 VwGO

I. Verwaltungsrechtsweg

II. Statthaftigkeit der Nichtigkeitsfeststellungsklage 

1. Vom Kläger behauptete Nichtigkeit des VA, §43 I Alt. 2 VwGO

2. keine Subsidiarität, §43 II 2 VwGO

III. besondere Sachurteilsvoraussetzungen

1. Feststellungsinteresse , §43 I Hs. 2 VwGO

2. Klagebefugnis, §42 II VwGO analog

3. grds. kein Vorverfahren (Ausnahme BamtenenR)

3. grds. keine Klagefrist (Ausnahme BeamtenR)

IV. Allg. SUV

VerwaltungsR AT

Gerichtlich nur eingeschränkter Beurteilungsspielraum 

- Prüfungsentscheidungen/ prüfungsähnliche Entscheidung 

- Prognoseentscheidungen/ Risikobewertungen 

- Entscheidungen, die von einer persönlichen Wertung mit juristisch nicht greifbaren Maßstäben abhängen und weisungsfreien, pluralistischen Gremium

VerwaltungsR AT

Überprüfbarkeit prüfungsähnlicher Entscheidungen durch VG

- Fehlen einer nachvollziehbaren Begründung

- Verstoß gegen Verfahrensvorschriften

- unzutreffender oder unvollständig ermittelter Sachverhalt 

- sachfremde Erwägungen 

- Verstöße gegen Wilkürgebot

- Missachtung allgemeingültiger Bewertungsgrundsätze

VerwaltungsR AT

Schutznormtheorie 

Norm enthält subjektives Recht, d.h. dass sie auch dem Schutz der Rechte des Dritten zu dienen bestimmt ist (Ausschluss, wenn alleine dem öffentlichen Interesse gedient ist)

VerwaltungsR AT

Ermessensfehlgebrauch

Gedanklicher Weg, auf dem Behörde zu Ergebnis gekommen ist, ist fehlerhaft


- sachfremde Erwägungen 

- Tatsachenfeher 

- strukturelle Mängel in der Begründung 

- Verstoß gegen Art. 3 I GG (Willkürverbot und Selbstbindung der Verwaltung)

VerwaltungsR AT

Recht des Dritten im Wege einer Duldungsverfügung beseitigen

VSS: 

- keine Zustimmung der Störungsbeseitigung 

- keine zivilrechtliche Entziehung (bspw. Kündigung eines Mietverhältnisses 

- (str.) nur die Begründung der Duldungsverfügung 

+ e.A.: Duldungverfügung nach denselben VSS, wie HauptVA

+ a.A.: ordnungsrechtliche Generalklausel


VerwaltungsR AT

Ermessensfehler 

- Ermessensüberschreitung 

- Ermessensunterschreitung 

- Ermessensfehlgebrauch 

VerwaltungsR AT

Nachschieben von Gründen

- nach h.M.: grds. bei gebundenen Entscheidungen und Ermessensentscheidungen zulässig

- Einschränkungen

+ Nachschieben darf prozessual nicht zur Umgehung von §45 VwVfG führen 

+ Materiellrechtlich darf das Nachschieben nicht zu einer Wesensänderung führen 

+ Prozessual darf der Kläger nicht in seiner Rechtsverteidigung beeinträchtigt werden 

VerwaltungsR AT

Ermessensüberschreitung 

Behörde wählt nicht zugelassene Rechtsfolge 

VerwaltungsR AT

Ermessensunterschreitung 

Es fehlt an Ermessensausübung oder Verwaltung schöpft Möglichkeiten nicht voll aus 

VerwaltungsR AT

Reformatio in peius 

Zulässigkeit der r.i.p.:


- §79 II 1 VwGO zusätzliche selbstständige Beschwer 

- nach §§48,49 VwVfG grds. acu Rücknahme möglich

- §68 VwGO Zweck- und Rechtsmäßigkeit kontrolliert  -> kann auch Verböserung sein


daher insgesamt (+)


RGL: Ausgangs-VA


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