Verwaltungsverfahrensrecht at Universität Wien

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Was ist Verwaltung?

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Verwaltungsrecht vs. Verwaltungsverfahrensrecht?

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Maßgebliche Gesetze im Verwaltungsverfahrensrecht?
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Was ist eine Behörde?

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Unterscheide Hoheitsverwaltung und Privatwirtschaftsverwaltung

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Was ist ein Verwaltungsorgan?

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Was bedeutet Polizei?
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Was beinhaltet das EGVG (Einführungsgesetz zu den Verwaltungsverfahrensgesetzen) und wann ist es anzuwenden?

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Anwendung des AVG, VStG und VVG?

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Für welche Verwaltungsverfahren sind AVG, VStG und VVG gemäß EGVG nicht anzuwenden (negative Abgrenzung)?

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Welche Strafbestimmungen sind im EGVG enthalten?
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Inhalt des AVG?

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Verwaltungsverfahrensrecht

Was ist Verwaltung?
1. Eine Tätigkeit, die best. Angelegenheiten (Materien) ordnet und gestaltet
2. Erfolgt nach vorgegebenen Richtlinien („Die gesamte staatliche Verwaltung darf nur aufgrund von Gesetzen ausgeübt werden.“ – B-VG, Art. 18, Abs. 1 -->  Legalitätsprinzip)
3. Ist Teil der Vollziehung (Vollziehung = Gerichtsbarkeit + Verwaltung)
4. Wird größtenteils durch weisungsgebundene Organe vollzogen (weisungsfrei --> Vw-Richter, Disz-Kommission, oberste Organe, etc. gem. B-VG, Art. 20)

Verwaltung umfasst somit die Erfüllung all jener Staatsaufgaben, die weder Gerichtsbarkeit, noch Gesetzgebung sind.

Verwaltungsverfahrensrecht

Verwaltungsrecht vs. Verwaltungsverfahrensrecht?
Verwaltungsrecht:
- Verwaltungsvorschriften = Materiengesetze --> Lebenssachverhalte
- Regelt die Verwaltungstätigkeit inhaltlich
- „Zutaten“
- „Was“

Verwaltungsverfahrensrecht:
- Regelt das Verfahren, das bei der Tätigkeit der VwOrgane einzuhalten ist
- Regelt die Durchführung des Verfahrens
- „der Weg, der zu bestreiten ist, vom Auftrag/Antrag zum Bescheid“
- „Rezept“
- „Wie“

Verwaltungsverfahrensrecht

Maßgebliche Gesetze im Verwaltungsverfahrensrecht?
- EinführungsG zu den Verwaltungsverfahrensgesetzen 2008- EGVG
- Allgemeines VerwaltungsverfahrensG 1991- AVG 
- VerwaltungsstrafG 1991- VStG
- VerwaltungvollstreckungsG 1991- VVG

Verwaltungsverfahrensrecht

Was ist eine Behörde?
Behörde sind jene Organe der Vollziehung in deren Zuständigkeit die Verfügung von Hoheitsakten fällt.
- Handeln hoheitlich
- Treffen einseitige Anordnungen an Normadressaten (Rechtsunterworfene)
- Üben Befehls- und Zwangsgewalt aus à „Imperium“
Als Behörde wird die „Erscheinungsform“ bezeichnet, mit der der Staat hoheitlich gegenüber den Bürgern auftritt.

Verwaltungsverfahrensrecht

Unterscheide Hoheitsverwaltung und Privatwirtschaftsverwaltung
Hoheitsverwaltung:
- Hoheitliches Handeln mit Imperium (Befehls- und Zwangsgewalt)
- Einseitige Anordnungen an Normadressaten
-Rechtsinstitut Bescheid

Privatwirtschaftsverwaltung:
- Behörde nimmt Geld in die Hand, um Leistungen/Produkte zu erwerben/einzukaufen.
- Rechtsinstitut Vertrag --> Gleichwertigkeit zwischen Vw und Vertragspartner/Privatperson

Verwaltungsverfahrensrecht

Was ist ein Verwaltungsorgan?
Ein Verwaltungsorgan ist eine rechtlich geregelte Verwaltungseinrichtung, deren Funktion durch Menschen (Amts- oder Organwalter) wahrgenommen wird.

„Verwaltungsorgane werden mit Organwaltern besetzt“ --> „Der Bundespräsident (Verwaltungsorgan) stirbt nie!, VdB (Organwalter) schon irgendwann einmal

Verwaltungsverfahrensrecht

Was bedeutet Polizei?
Polizei = jede Art von „Gefahrenabwehr“ (Baupolizei, Gesundheitspolizei, etc.)

Polis (gr.) = Stadt --> Flucht vor Gefahren in die damaligen Städte

Verwaltungsverfahrensrecht

Was beinhaltet das EGVG (Einführungsgesetz zu den Verwaltungsverfahrensgesetzen) und wann ist es anzuwenden?
Formelle Bestimmungen:
- Welche Behörden in
- welchen Angelegenheiten (= positive Abgrenzung)
- welche Verwaltungsverfahrensgesetze anzuwenden haben.
Weiters sind Verwaltungsangelegenheiten angeführt, bei denen die Verwaltungsverfahrensgesetze nicht (!) anzuwenden sind (= negative Abgrenzung, eigene Karte).

Materielle Bestimmungen:
- Zudem sind Strafbestimmungen enthalten (Allgemeine Strafbestimmungen + 4 Delikte, eigene Karte)

Anwendung des EGVG nur dann, wenn das Verwaltungsorgan behördlich tätig ist.

Verwaltungsverfahrensrecht

Anwendung des AVG, VStG und VVG?
AVG (Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz): Anwendung auf behördliche Verfahren der Verwaltungsbehörden.
VStG (Verwaltungsstrafgesetz): Auf Strafverfahren der VwBeh --> Ausnahme: Finanzstrafbehörden des Bundes
VVG (Verwaltungsvollstreckungsgesetz): Auf Vollstreckungsverfahren der (1) Behörden der allg. staatl. Verwaltung, (2) Organe der Statutarstädte und (3) Landespolizeidirektionen.

Anmerkung: für uns nur in Bezug auf die zwangsweise Vorführung von Bedeutung.

Verwaltungsverfahrensrecht

Für welche Verwaltungsverfahren sind AVG, VStG und VVG gemäß EGVG nicht anzuwenden (negative Abgrenzung)?
- Abgabenangelegenheiten --> Bundesabgabenordnung (BAO)
- Dienstrechtsangelegenheiten --> Dienstrechtsverfahrensgesetz (DVG)
- Disziplinarangelegenheiten --> VIII. Abschnitt BDG* und HDG
- Durchführung von Prüfungen --> verfahrensfrei (durch Sachverständige, Ergebnis ist kein Bescheid(!), kein Beschwerde-Recht [Rechtsmittel], etc.)
- Befehls- und Zwangsgewalt --> verfahrensfrei

*Dienstpflichten im BDG, § 43ff (VBG verweist in § 5ff auf BDG)

Verwaltungsverfahrensrecht

Welche Strafbestimmungen sind im EGVG enthalten?
1. Allg. Strafbestimmungen
2. Winkelschreiberei (=unbefugte gewerbsmäßige Parteienvertretung)
3. Schwarzfahren
4. Diskriminierendes Verhalten
5. Verbreitung nationalsozialistischen Gedankenguts

Verwaltungsverfahrensrecht

Inhalt des AVG?
- Allg. Bestimmungen des Verwaltungsverfahrens
- Regelt den Ablauf des durch die Behörde einzuhaltenden Verfahrens
- „Vom Antrag/von Amtswegen zum Bescheid“

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