Verfahrensprozessrecht at Universität Passau

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Begriff der „Verwaltung“

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• Aufgaben der Verwaltung:

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• Arten der Verwaltung

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• Grad der Gesetzesabhängigkeit

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Begriff des „Verwaltungsrechts“

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Begriff des „Verwaltungsrechts“

• Abgrenzung: Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht

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Begriff des „Verwaltungsrechts“

• Abgrenzung öffentliches Recht und Privatrecht

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II. Rechtsquellen

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Einzelfragen der Rechtsquellen

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Einzelfragen zu Verwaltungsverfahrensgesetzen (Bund und Länder)

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III. Verhältnis des Verwaltungsrechts zum übergeordneten Recht

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Verfahrensprozessrecht

Begriff der „Verwaltung“

• Einschränkung auf „öffentliche Verwaltung“: Verwaltung des Staats in einem weiteren Sinne

• Mehrdeutigkeit des Begriffs:

– Verwaltung im organisatorischen Sinne: Gesamtheit der Verwaltungsträger, Verwaltungsorgane und sonstigen Verwaltungseinrichtungen; unmittel-/mittelbare Staatsverwaltung – Verwaltung im materiellen Sinne: Staatstätigkeit mit Wahrnehmung der Verwaltungsangelegenheiten als Gegenstand; negative und positive Abgrenzung des Begriffs sowie Kombination – Verwaltung im formellen Sinne: von Verwaltungsbehörden ausgeübte Tätigkeiten

Verfahrensprozessrecht

Begriff der „Verwaltung“

• typische Merkmale der Verwaltung: – Sozialgestaltung – öffentliches Interesse – gegenwarts- und zukunftsbezogen – konkrete Maßnahmen

Verfahrensprozessrecht

• Aufgaben der Verwaltung:

– Ordnungsverwaltung – Leistungsverwaltung – Daseinsvorsorge – Gewährleistungsverwaltung – Lenkungsverwaltung – Abgabenverwaltung – Bedarfsverwaltung

Verfahrensprozessrecht

• Arten der Verwaltung

– Eingriffsverwaltung – Leistungsverwaltung

Verfahrensprozessrecht

• Grad der Gesetzesabhängigkeit

– Gesetzesabhängige (auch: gesetzesakzessorische) Verwaltung – „gesetzesfreie“ Verwaltung

Verfahrensprozessrecht

Begriff des „Verwaltungsrechts“

• Inbegriff der geschriebenen und ungeschriebenen Rechtssätze, die für die Verwaltung gelten

• maßgeblich für Tätigkeit der Verwaltung: neben Regelung des Binnenbereichs des Staats (Innenrecht) auch Begründung eines Verhältnisses von Staat und Bürgern mit Rechten und Pflichten von Bürgern gegenüber Staat (Außenrecht)

Verfahrensprozessrecht

Begriff des „Verwaltungsrechts“

• Abgrenzung: Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht

– Allgemeines Verwaltungsrecht mit „vor die Klammer gezogenen“ allgemeinen Grundsätzen des Verwaltungsrechts – Besonderes Verwaltungsrecht mit speziellen Regelungen für bestimmte Verwaltungsbereiche – ausbildungsrelevante Bereiche des Besonderen Verwaltungsrechts: Baurecht, Kommunalrecht, Polizei- und Sicherheitsrecht – bestimmte Bereiche des Besonderen Verwaltungsrechts (Sozial- und Steuerrecht) mit eigenem Allgemeinem Verwaltungsrecht

Verfahrensprozessrecht

Begriff des „Verwaltungsrechts“

• Abgrenzung öffentliches Recht und Privatrecht

– Interessentheorie – Subordinationstheorie (auch: Über-/Unterordnungstheorie) – (modifizierte) Subjektstheorie (auch: Zuordnungstheorie oder Sonderrechtstheorie)

Verfahrensprozessrecht

II. Rechtsquellen

Rechtsquellen verschiedenen Rangs und verschiedener Ebenen

• Gesetze im formellen Sinne (auch: Parlamentsgesetze) von Bund und Ländern

• Rechtsverordnungen von Bund, Ländern und Gemeinden

• Satzungen

• Gewohnheitsrecht

• „Richterrecht“

• Verwaltungsvorschriften (str.; s.u. D. IV.)

Verfahrensprozessrecht

Einzelfragen der Rechtsquellen

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• Kompetenz hinsichtlich Gesetzgebung und Verwaltung (Bund und Ländern)

• Rang (Normenhierarchie bzw. Normenpyramide)

• Normenkollision

• Normverwerfungskompetenz

Verfahrensprozessrecht

Einzelfragen zu Verwaltungsverfahrensgesetzen (Bund und Länder)

• Entstehung

• Bedeutung

• Anwendungsbereich (§ 1 Abs. 1 VwVfG, Art. 1 Abs. 1 BayVwVfG)

– öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit – Behörde (Bund oder Land; Definition in § 1 Abs. 4 VwVfG, Art. 1 Abs. 3 BayVwVfG) – Verwaltungsverfahren (Definition in § 9 VwVfG, Art. 9 BayVwVfG) – Ausschluss (§ 2 VwVfG, Art. 2 BayVwVfG) – Subsidiarität („inhaltsgleiche oder entgegenstehende Bestimmungen“)

Verfahrensprozessrecht

III. Verhältnis des Verwaltungsrechts zum übergeordneten Recht

1. Verfassungsrecht

Verfassungsrecht als übergeordnetes Recht und Verwaltungsrecht als einfaches Recht

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